KGS FS551(일반도시가스사업 제조소 및 공급소 밖의 배관의 시설·기술·검사·정밀안전진단 기준) 개정안 항목별 개정사유

현 행	개 정 (안)	개정사유
2.5.8.2.1 배관 지하매설 (1) ~ (6) <생 략> (7) 되메움 재료 및 다짐공정 <생 략> (7-1) <생 략> (7-2) 배관의 침하를 방지하기 위하여 배관하부에는 모래[(가스배관이 금속관인 경우에는 KS F4009(레디믹스트콘크리트)에 따른 염분농도가 0.04% 이하일 것)〕 또는 19 ㎜ 이상(순환골재의 경우에는 13 ㎜ 초과)의 큰 입자가 포함되지 않은 다음 어느 하나의 재료(이하 “기초재료”라 한다)를 10 ㎝ 이상 포설한다. 다만, 현장 여건상 기초재료를 포설하기가 곤란한 경우에는 배관 하부에 두께가 10 ㎝ 이상인 모래주머니를 2~3 m 간격으로 설치하되, PE관의 융착부 밑에는 반드시 모래주머니를 설치한다. (7-3) 배관에 작용하는 하중을 수직방향 및 횡방향에서 지지하고 하중을 기초 아래로 분산시키기 위하여 배관하단에서 배관 상단 30 ㎝(가스용폴리에틸렌관의 경우에는 10 ㎝)까지에는 (7-2)에 따른 모래 또는 흙(이하 “침상재료”라 한다)을 포설한다. (8) <생 략> (9) <신 설>	2.5.8.2.1 (1) ~ (6) <현행과 같음> (7) <현행과 같음> (7-1) <현행과 같음> (7-2) (7-3) (8) <현행과 같음> (9) 비개착공법에 의한 매설설치 (9-1) 비개착공법에 의하여 배관을 지하에 매설하는 경우에는 (7-2) 및 (7-3)의 규정을 적용하지 아니한다. (9-2) 비개착공법에 의하여 배관을 지하에 매설하는 자는 부록 G를 참고로 하여 안전이 확보되도록 하여야 한다.	ㅇ 일반도시가스사업자 배관의 설치기준은「도시가스사업법 시행규칙」별표6(일반도시가스사업의 가스공급시설의 시설ㆍ기술ㆍ검사ㆍ정밀안전진단기준) 제3호가목2)과 KGS FS551 (일반도시가스사업 제조소 및 공급소 밖의 배관의 시설ㆍ기술ㆍ검사ㆍ정밀안전진단 기준)에 규정되어 있음. - 시행규칙 별표6에는 “배관은 그 배관의 유지관리에 지장이 없고, 그 배관에 대한 위해의 우려가 없도록 설치”하라는 성능기준만 정해져 있어 비개착공법을 금지하는 내용은 규정되어 있지 아니함. - KGS FS551에서도 비개착공법을 금지하는 규정은 없으나, 비개착공법의 경우 배관 매설 후 되메움에 관한 다음 2개의 조항을 준수하기가 곤란함. (7-2) 배관의 침하를 방지하기 위하여 배관하부에는 모래[(가스배관이 금속관인 경우에는 KS F4009(레디믹스트콘크리트)에 따른 염분농도가 0.04% 이하일 것)〕 또는 19㎜이상(순환골재의 경우에는 13㎜초과)의 큰 입자가 포함되지 않은 다음 어느 하나의 재료(이하 “기초재료”라 한다)를 10㎝ 이상 포설한다. 다만, 현장 여건상 기초재료를 포설하기가 곤란한 경우에는 배관 하부에 두께가 10㎝ 이상인 모래주머니를 2~3m 간격으로 설치하되, PE관의 융착부 밑에는 반드시 모래주머니를 설치한다. (7-3) 배관에 작용하는 하중을 수직방향 및 횡방향에서 지지하고 하중을 기초 아래로 분산시키기 위하여 배관하단에서 배관 상단 30㎝(가스용폴리에틸렌관의 경우에는 10㎝)까지에는 (7-2)에 따른 모래 또는 흙(이하 “침상재료”라 한다)을 포설한다. - 이러한 문제점을 해소하고 비개착공법을 활성화하기 위해서는 상기 조문을 다음과 같이 개정하는 것이 필요함.
2.5.8.5.2 층간이 막히지 않은 파이프덕트(Pipe Shaft 또는 Pipe Duct) 내부 설치 (1) ~ (6) <생 략> (7) 입상관의 밸브는 2.5.8.5.1(8)에 따라 설치한다.	2.5.8.5.2 (1) ~ (6) <현행과 같음> (7) 2.5.8.5.1(7)에 따라 설치한다.	ㅇ 인용 오류 문구 수정 사항
2.5.8.5.3 공동주택 등의 중층 내부 설치 저압의 공급관을 다음 어느 하나의 방법으로 시공하는 경우에는 중층(가스설비 등을 설치하기 위해 공동주택등의 층과 층 사이에 설치된 공간을 말한다. 이하 같다)에 설치할 수 있다 (1) <생 략> (2) 입상관의 밸브는 2.5.8.5.1의 (8-1) 및 (8-1-2)에서 (8-1-3)에 따라 설치한다.	2.5.8.5.3 (1) <현행과 같음> (2) 2.5.8.5.1의 (7-1-2) 및 (7-1-3)에 따라 설치한다.
2.10.3 배관설비표시 2.10.3.3 배관을 지하에 매설하는 경우 배관의 직상부에 보호포를 지면에는 매설위치를 확인할 수 있는 라인마크 및 표지판을 다음과 같이 설치한다. 2.10.3.3.1 보호포는 일반형보호포와 탐지형보호포(지면에서 매설된 보호포의 설치위치를 탐지할 수 있도록 제조된 것을 말한다)로 구분하고 재질·규격 및 설치기준은 다음과 같다. (1) <생 략> (2) 설치기준 (2-1) <생 략> (2-2) 보호포는 다음 기준에 적합하게 설치한다. (2-2-1) ~ (2-2-3) <생 략> (2-2-4) (2-2-1)부터 (2-2-3)까지에도 불구하고 다음의 경우에는 해당 기준에 적합하게 설치한다. (2-2-4-1) ~ (2-2-4-2) <생 략> (2-2-4-3) 압입구간, 철도밑 등 부득이한 경우에는 보호포를 설치하지 않을 수 있다. (2-2-4-3-1) <신 설> (2-2-4-3-2) <신 설>	2.10.3 2.10.3.3 2.10.3.3.1 (1) <현행과 같음> (2) (2-1) <현행과 같음> (2-2) (2-2-1) ~ (2-2-3) <현행과 같음> (2-2-4) (2-2-4-1) ~ (2-2-4-2) <현행과 같음> (2-2-4-3) 경우 및 비개착공법으로 배관을 지하에 매설하는 경우에는 보호포를 설치하지 아니할 수 있다. 다만, 비개착공법에 의하여 배관을 지하에 매설하는 경우에는 다음 기준을 따른다. (2-2-4-3-1) 비개착공법에 의하여 배관을 지하에 매설하는 그 시점, 종점 및 시점과 종점 사이 배관길이 10 m마다 1개 이상의 라인마크를 2.10.3.3.2의 기준에 따라 설치하여야 한다. (2-2-4-3-2) (2-2-4-3-1)에 따라 라인마크 설치가 곤란한 경우 배관길이 30 m마다 1개 이상의 표지판을 2.10.3.3.3의 기준에 따라 설치하여야 한다.	ㅇ 비개착공법 개정에 따른 보호포 대안으로 라인마크 및 표지판 설치기준 마련

현 행	개 정 (안)	개정사유
<신 설>	부록 G 비개착공법 적용시 시공자 참고사항 G1 적용범위 비개착공법에 의하여 배관을 지하에 매설하는 경우에 적용한다. G2 안전관리계획의 수립 G2.1 공사 시행계획의 수립 (1) 주계약자는 공사를 착공하기 전에 공사수행계획을 수립한다. (2) 공사수행계획에서는 다음 사항을 명확하게 한다. (2-1) 공사의 주체와 내용 (2-2) 각 행위자의 책임한계 (2-3) 파악된 위험요소(Harzard) 및 위험정도(Risk) (2-4) 공사의 통제방법 (3) 공사수행계획에는 다음 사항이 포함되도록 한다. (3-1) 프로젝트의 내역 (3-2) 작업관리 방법 (3-3) 안전, 보건 및 환경 관련 위험성 등 현장 위험성의 관리에 관한 사항 (3-4) 보건, 안전 및 환경에 관한 자료 G2.2 현장조사를 통한 정보의 수집 G2.2.1 작업자 및 안전관리자가 현장을 직접 방문하고, 철저한 조사를 통하여, 다음 사항을 확인하도록 한다. (1) 지형 특성 (2) 인입 및 인출 지점의 타당성 (3) 지표면의 특징 (4) 지표면에 존재하는 매설물의 표식 G2.2.2 공사로 인한 것이 아니라는 것을 사후에 확인할 수 있도록, 지표면의 변형이나 벽에 나 있는 균열과 같은 구조물의 손상 등에 관한 사진을 현장조사 보고서에 첨부한다. G2.2.3 현장조사를 통하여, 모든 유틸리티 도면이 현장과 일치하는지 확인하고, 매설되어 있는 모든 설비들을 확인하고 지표면에 표시한다. G2.2.4 위험한 지하설비가 확인되고, 그 설비에 영향을 미칠 우려가 있는 것으로 판단되는 경우에는, 해당 설비의 관리자에게 연락하여 주의할 사항이 무엇인지 확인한다. G2.2.5 최근의 재시공 흔적 또는 지표면의 교란 흔적은 그곳의 매설물에 변동이 있었음을 의미하는 것이므로 특히 주의를 기울인다. G2.3 쟁점사항의 규명 G2.3.1 일반 쟁점사항 안전관리계획 수립 시에는 다음 사항을 고려한다. (1) 좁은 공간에서의 작업으로 인한 질식의 위험성 (2) 소음의 위험성 (3) 인입 및 인출 지점의 개착한 구덩이에서 하는 작업방법 (4) 위험성 폐기물의 특성 파악과 처리방법 (5) 악조건의 교통상황 및 기상상황 대처방법 (6) 다른 유틸리티 시설의 존재 G2.3.2 지반조건 (1) 지반의 지하수 상황에 특별히 주의한다. (2) 지반의 유틸리티 설비로부터 유틸리티 회사가 권장하는 안전거리를 유지한다. G2.3.3 지하 장애물 (1) 모든 지하 시설물을 확인하고, 공공 건축물이나 복합 건축물과 같은 지하 시설물 관리자로부터 상세도면과 권장사항을 확보한다. (2) 기존 자료들을 이용하여 자연 장애물 또는 인공 장애물의 위치를 확인한다. (3) 나무의 뿌리가 있는 경우에는 이를 피해가는 방법을 고려한다. G2.3.4 보링(boring) 경로 공사 착수 전에 현장에서, 다음 사항에 주의하면서, 보링 경로를 확인한다. (1) 지하수면 아래에서의 작업 (2) 보링 경로에 있는 바위, 건축물 기초, 파일 등의 장애물 G2.3.5 공학적 쟁점사항 (1) 주요 공사(예 : 강 횡단)의 경우에는 작업을 시작하기 전에 현장에서, 지질학적 및 구조적 단면형상을 확인한다. 조수가 흐르는 수로 인근에서 천공작업을 수행하는 경우에는 그 영향을 확인하고, 대책을 강구한다. 철도, 고속도로, 지하철 등을 횡단하는 공사의 경우에도 지하 구조에 관한 상세한 정보를 조사하고 필요한 경우에는 보호대책을 강구한다. (2) 강이나 수로 등을 횡단하는 공사를 하는 경우에는 해당 관리 관청이나 기관에 연락하여 천공할 깊이를 결정한다. G3 안전에 관한 고려사항 G3.1 비상사태 대응절차 (1) 현장에서 즉시 사용할 수 있도록 눈에 잘 띄는 곳에 비상연락망을 비치한다. (2) 유틸리티 시설이 손상된 경우에는 즉시 모든 장비의 가동을 중단하고 전력공급을 차단한 후에 다음 절차에 따라 안전조치를 취한다. (2-1) 유틸리티 관리자에게 연락을 취한다. (2-2) 모든 작업자를 대피시킨다. (2-3) 감독자에게 보고한다. (2-4) 담배를 못 피우게 한다. (2-5) 화염을 제거한다. (2-6) 관할권자의 지시가 없는 한 수리를 시도하지 않는다. G3.2 가스 검지 (1) 메탄, 일산화탄소, 질소산화물, 황화수소 등 독성․가연성가스가 배관 및 발전기 등에서 발생되는지 여부를 확인한다. (2) 산소농도를 측정한다. 높은 산소농도 또는 낮은 산소농도 모두 건강에 위험을 초래한다. G4 위험성 평가 (1) 공사와 관련된 위험성을 확인하고, 그 위험성을 수용 가능한 수준으로 감소시키기 위하여, 필요한 경우에는 위험성 평가를 실시한다. (2) 사고예방을 위한 수단을 강구하고 그 수행 절차를 수립하는 때에는 다음 사항에 목표를 둔다. (2-1) 안전한 작업환경 조성을 위하여 필요한 개인보호장구를 제공하고 필요한 안전교육을 실시한다. (2-2) 작업자의 안전관리의식 함양을 위하여 위험성의 인지방법과 대응방법에 대하여 교육을 실시한다. 천공작업은 전문기술이나 전문교육을 받은 사람만이 하도록 한다. (2-3) 작업에 투입하는 기계와 장비는 현장상황, 운전조건 및 환경조건을 고려하여 선택하고 그 용도에 맞게 사용한다. G5 현장작업 G5.1 현장작업계획의 수립 G5.1.1 일반사항 (1) 세부적인 안전관리계획은 프로젝트 계획단계에서 수립하되, 모든 비개착 공사와 현장에서 시행되는 다른 공사 사이에는 긴밀한 소통이 유지되도록 한다. (2) 비상연락망은 공사에 투입되는 인력의 전화번호 등 세부정보와 비상사태 발생 시 신고번호를 포함하여 작성한다. (3) 프로젝트 제안서에 포함되어 있는 내용이 프로젝트에 투입된 작업자들에게 효과적으로 전달되도록 하고, 작업자들은 설계자가 작성한 프로젝트 제안서의 내용이 안전관리절차서의 요구사항에 적합한지 확인하고 이해하도록 하며, 여기에는 다음 사항이 포함되도록 한다. (3-1) 보건, 안전 및 환경 보호방법에 관한 계획 (3-2) 모든 지하 공급시설 및 구조물에 관한 도면 사본 (3-2) 지하 공급시설과 구조물의 운영자 및 토지 소유자가 제공하는 보호 정보(확보가 가능한 경우에 한한다) (4) 비개착 굴착장비의 특성에 따라 굴착현장에서 준수하여야 할 사항은 굴착장비 제조자가 제시하는 지침에 따른다. G5.1.2 매설된 공급설비 위치의 파악 (1) 유틸리티 및 배관설비 등의 지하매설물은 항상 존재한다고 가정하며, 모든 지하매설물은 가동 중에 있는 것으로 본다. 지하매설물은 다음과 같은 잠재 위험성을 내포한다. (1-1) 전력케이블은 합선으로 심각한 화상 또는 사망을 유발할 수 있다. (1-2) 가스 및 오일 배관은 화재 또는 폭발을 유발할 수 있다. (1-3) 대형 수도관은 트렌치 붕괴, 분사되는 물로 인한 부상이나 익사를 유발할 수 있다. (1-4) 하수관은 생물학적 위험을 초래할 수 있다. (1-5) 광섬유는 눈 부상을 유발할 수 있다. (2) 매설된 공급설비나 지하 구조물의 위치를 확인은 다음 절차에 따라 수행한다. (2-1) 공사계획의 수립 (2-2) 도면 및 정보의 확보 (2-3) 장비에 의한 케이블 및 배관 위치의 확인 (2-4) 안전하게 굴착작업 시행 (3) 공급설비의 외관에 따른 오해로 사고가 발생할 수 있다. 예를 들면 전력케이블이 들어있는 흑색 플라스틱 덮개를 흑색 수도배관으로 오해할 수 있고, 주철재 가스배관을 수도 본관으로 오해할 수 있다. 따라서 다음과 같은 사전 작업이 필요하다. (3-1) 그 지역에 관한 지하 공급설비 도면을 확보한다. (빌딩 또는 가로등으로 들어가는 사용자 공급관이나 케이블은 도면에 나오지 않을 수 있으므로 주의한다) (3-2) 유틸리티 회사의 담당자를 현장으로 초청하여 지하매설물의 존재를 확인하고 수행하고자 하는 공사계획을 설명한다. (3-3) 훈련받은 전문가가 작동하는 지하매설물 탐측장치를 사용하여 모든 지하매설물의 위치를 확인한다. (3-4) 페인트 등을 사용하여 지면에 케이블 및 배관의 위치(가능한 경우에는 깊이를 포함)를 표시한다. (3-5) 주택이나 가로등에 전력, 가스, 수도 등을 공급하기 위한 연결부에 관한 표시를 찾는다. (3-6) 해당 설비의 관리자로부터 오수 및 지표수의 하수도 도면을 확보한다. 도면의 정보가 충분하지 못하고 정확하지 못하다고 판단되는 경우에는 실제 위치와 깊이를 확인하는 방법에 관한 조언과 지원을 요청한다. (3-7) 관계 당국의 허가 없이 맨홀뚜껑을 열어서는 아니 되고, 필요한 훈련을 받은 전문가 및 안전한 작업 시스템을 확보하지 못한 상태에서 맨홀이나 챔버에 들어가게 하여서는 아니 된다. 맨홀이 열린 상태로 방치하여서도 아니 된다. (3-8) 가능한 경우에는, 시추구멍을 통하여 존재하는 시설물의 위치와 깊이를 직접 확인한다. (3-9) 매설된 공급설비를 노출시킬 때에는 수작업에 의하여 굴착을 한다. (3-10) 케이블이 콘크리트에 매설되어 있을 수 있다는 것을 염두에 둔다. 콘크리트를 부수기 전에 케이블의 전력을 차단하는 등의 조치를 강구한다. (3-11) 가스, 상수도 및 하수도 배관 아래를 파내거나 콘크리트 스러스트 블록(thrust block) 뒤의 되메움재를 제거하지 아니 한다. G5.2 현장작업절차의 준수 작업 시스템의 설계자 및 시공의 관리자를 비롯한 모든 비개착 공사 관련 인력은 다음에 적합하여야 한다. (1) 설계자는 사용하는 공법이 가장 적합하다는 것을 확인할 수 있는 기술적 지식을 가지고 있는 사람이어야 한다. (2) 관리자는 채용된 장비와 공법을 잘 알고 있고, 기술적 한계를 이해하고 있는 사람이어야 한다. (3) 감독자는 작업의 방법, 작업의 특성 등에 관한 지식을 보유하고 있고, 그 업무를 수행할 능력이 있는 사람이어야 한다. (4) 운전자는 장비의 사용방법, 지하 매설물의 위치 및 도면의 해석에 관한 적절한 교육을 받은 사람이어야 한다. G5.2.1 보건 및 안전 G5.2.1.1 장비의 선정 (1) 장비를 선정하는 때에는 그것을 사용할 지반의 조건을 고려한다. (2) 장비의 크기와 유형은 다음 사항을 고려하여 선정한다. (2-1) 삽입할 배관에의 적합성을 고려한다. (2-2) 구멍의 크기는 흙을 제거하는 기계의 크기보다 평균 10% 줄어들 수 있다는 것을 고려한다. G5.2.1.2 장비의 적합성 검토 고려하여야 할 사항은 다음과 같다. (1) 지반조건의 적합성 (2) 장비의 적합성 (3) 선택한 배관 재질의 최대 매설 깊이 (4) 적절한 작업 공간 (5) 공공의 안전 G5.2.1.3 장비의 안정성 확인 다음 단계에서 장비의 안정성을 점검한다. (1) 설치 시 (2) 시동 시 (3) 작동 시 (4) 고장 시 (5) 제거 시 G5.2.1.4 장비의 상태 확인 모든 장비는 사용하기 전에 점검하여 이상이 없다는 것을 확인한다. G5.2.1.5 작업 허가 (1) 도급계약자와 하도급계약자는 자체적인 위험평가를 실시하고 그것을 입증할 수 있는 자료를 작성하도록 한다. (2) 관리방법에는 “굴착허가”에 따라 준수하여야 할 사항을 포함한다. (3) 작업 위험성평가에서 특수한 위험요소가 발견되는 경우에는 안전이 확보될 수 있는 조치를 강구하도록 한다. G5.2.1.6 커뮤니케이션 (1) 공사를 시작하기 전에 공사에 참여하는 모든 작업자를 모아놓고 전체 현장착수회의를 개최한다. 회의는 회사의 고위간부가 주제하여 위험영역에 관한 사항과 안전절차에 관한 사항을 강조하도록 한다. (2) 방문자 및 새로운 작업자에 대하여는 방문이나 작업을 시작하기 전에 현장 최고책임자가 안전에 관한 안내를 하도록 한다. (3) 천공작업을 시작하기 전에 비상 시 연락방법을 수립하고, 동의를 얻도록 하며, 실습을 하도록 한다. G5.2.1.7 보호 장구 (1) 오일 또는 폐기물에 오염될 우려가 있는 작업자를 보호할 수 있는 보호장치를 마련한다. (2) 법령에 적합한 신발과 장갑을 착용하게 한다. (3) 윤활유를 다룰 때에는 니트릴장갑 및 보안경을 착용하게 한다. (4) 한 겹 이상의 방화복을 착용하게 한다. (5) 배기가스 중의 오일 분무입자의 흡입을 방지할 수 있는 방진마스크를 착용하게 한다. (6) 선택한 공법에 따라 머리, 귀, 눈 보호할 수 있는 장비를 착용하도록 한다. (7) 운전 중인 가스설비, 주 배관 또는 공급 배관을 노출시키는 굴착공사를 하거나 발전기를 가동하여 폐가스가 발생되는 경우와 같이, 필요한 경우에는 호흡장비를 구비하고 사용할 수 있도록 한다. G5.2.2.8 전기 (1) 감전 위험이 고려하여 작업자로 하여금 다음 사항을 준수하도록 한다. (1-1) 개인보호장구를 착용하지 아니한 상태에서 케이블에 접촉하지 않도록 한다. (1-2) 공사 중 케이블이 손사된 경우에는 공사장에서 나와 전력공급회사에 신고한다.	ㅇ 영국의 비개착공법 기준인 IGEM/SR/28, Trenchless techniques을 벤치마킹하여 KGS 코드 개정안 부록 G 신설(안)을 개발함. 이 부록 G 신설(안)에서는 비개착공법으로 배관설치할 때 고려하여야 하는 안전관리 계획, 위험성 평가 및 현장작업에 대하여 규정하고 있음.